2020年，是我市冲刺第六届全国文明城市最关键的一年。为进一步明确任务、靠实责任、强化措施，全力打赢创建文明城市攻坚战，根据《庆阳市创建全国文明城市工作三年行动计划（2018—2020年）》，特制定本方案。
（三）统筹兼顾、综合施策，推进综合环境建设
1、推进政务环境建设
实施“双随机、一公开”监管，推进政府综合执法。改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序，提高政府效能。建立健全权责清单动态管理机制，公布权责清单。加强互联网政务信息数据服务平台建设，推进政务公开信息化。加强执法监管部门和窗口服务单位管理，建立高效的投诉处理机制，规范政务行为，提高服务质量。建立完善医疗卫生服务体系，全面落实市民就业、医保等社会保障制度，妥善做好军转干部和退役士兵安置工作。
【牵头单位：市委办公室；责任单位：市政府办公室、市委编办、市人社局、市卫健委、市退役军人局、市医保局、市政务服务中心、市电子政务办、各执法监管部门、各窗口服务单位】
2、推进市容环境建设
加快智慧城市建设，优化城市网格化管理平台，不断提升城市管理智能化、精细化水平。坚持规范执法、文明执法，确保无违反《城市管理执法行为规范》造成恶劣影响的事件发生。突出公路沿线和城市背街小巷、农贸市场、城乡接合部等重点部位，集中整治流动摊点、马路市场、店外经营和违规设置广告牌匾、灯杆道旗等乱象，打造南北高速入口、庆阳机场至长庆大道“两点一线”示范点。严格落实“三包六禁”和划片包抓责任制，实行全天候无缝隙清扫保洁，全面清除积存垃圾，加强流浪狗管理，持续改善市容环境。持续治理城区违规设置的户外广告牌和门头招牌，拆除庆化大道及老城区楼面楼顶违规广告牌，对西郊菜市场和九龙路沿街门店门头招牌进行提质改造。对沿街盘绕和凌空架设的废弃光缆、网线进行彻底清除，消除城市“蜘蛛网”。
【牵头单位：市住建局；责任单位：市工信局、市公安局、市市场监管局、庆阳移动公司、庆阳联通公司、庆阳电信公司、庆阳广电网络公司、西峰区】
3、推进社区（小区）环境建设
推进基层党群组织建设，加强社区民主管理，完善社区综合服务设施建设，构建包括便民市场、运动场地、文化活动中心、社区服务中心、医疗服务机构在内的15分钟生活圈。加快东湖小区等老旧小区提质改造，实施硬化、绿化、亮化、美化工程，完善排水排污设施，持续整治小区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱画和环境卫生脏乱差等问题。倡导“垃圾减量分类”，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类处置，创建南街街道生活垃圾分类示范区。
【牵头单位：市住建局；责任单位：市委组织部、西峰区】
4、推进市场环境建设
落实市场主办单位监管责任，加强对秦霸岭市场、南亚商场、西郊菜市场、天禾早市、陇东商场、九龙商场等老旧商场市场管理整治，完善基础设施，强化日常管理，突出整治店外经营、占道经营和环境卫生脏乱差等问题。建立和完善打击假冒伪劣的监督、举报和处理机制，依法查处虚假违法广告、质量违法案件。对马路市场、流动商贩进行合理疏导，引导划行归市，在划定区域规范经营。在重点瓜果蔬菜市场设置公平秤和农药残留监测等设施设备，维护消费者权益，保障市民食品安全。
【牵头单位：市市场监管局；责任单位：西峰区、市公安局】
5、推进法治和社会环境建设
推进“七五”普法工作，广泛开展宪法法律学习和国家安全教育、反邪教和反宗教极端思想宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识，确保全民普法教育普及率达到80%以上。健全公共法律服务体系，建立维护劳动者和消费者权益协调机制，做好法律援助服务和司法救助等工作，全力维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。大力开展民族团结宣传教育，推进民族事务服务治理体系和治理能力现代化。加强社会治安、消防安全防控体系建设，提升社会、重点单位及社区物防、技防、人防水平。加强安全生产管理和食品药品安全监管，确保亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率达到安全生产规划规定的降幅，食品经营单位和农贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，农产品质量安全监测合格率要达到98%以上。建立完善减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，设置明确的城市避难场所，大力开展社区减灾、防灾宣传教育和自救互救技能培训。加强刑满释放人员、吸毒人员、易肇事肇祸的严重精神障碍患者等重点人群的服务管理，严厉打击涉众型经济犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。
【牵头单位：市委政法委；责任单位：市委组织部、市民宗委、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市应急局、市市场监管局、团市委、市妇联、市残联、市国安局、市消防救援支队、西峰区】
6、推进生态环境建设
加强城市水源地污染防治、扬尘污染治理、噪音污染治理和水环境、空气质量监测，确保城市空气质量、水环境质量、声环境质量持续达标。按照国家要求制定重污染天气应急预案，完善应急减排措施清单。加强市辖区河湖管理，大力开展乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，定期对东湖、南湖等湖水水质进行净化。加强土地资源管理，确保耕地保有量不低于上级下达指标，建设用地规模不超过上级下达的规划指标。
【牵头单位：市生态环境局；责任单位：市自然资源局、市住建局、市水务局、西峰区】
7、推进社会文化环境建设
加大联合执法力度，对城区中小学校周边环境进行集中治理，坚决取缔和打击校园周边200米以内的经营性网吧和电子游戏厅、歌舞厅、游艺厅、台球室等娱乐场所和以人流、性病治疗业务为主的诊所以及成人用品销售点，取缔校园周边非法从事经营活动的游商小贩和无证经营摊点。加强互联网上网服务营业场所管理，杜绝经营性网吧接纳未成年人行为。加强出版物市场监管力度，确保各类实体书店所售书籍健康向上，杜绝涉及色情、暴力、迷信、邪教等不健康内容的书籍和音像制品。
【牵头单位：市教育局；责任单位：市公安局、市文体广电旅游局、市卫健委、市市场监管局、西峰区】
8、推进交通环境建设
大力实施城市道路交通文明畅通提升行动，进一步完善岐黄大道、兰州路等重点路段安全隔离设施，补充施划城区交通标线，完善南北大街、九龙路、长庆北路3条主干道和重要路口交通信号指示及技术监控设备，对卫校巷、秦霸岭东路等巷道实行单向通行，打通城市道路“微循环”，提高城市道路通行效率。突出南北大街、九龙路、兰州路等重点道路和学校、医院、大型商场等重点部位，依法整治机动车乱停乱放和电动车、三轮摩托车乱行乱穿等问题，突出整治出租车随意停靠、随意调头和行车过程中吸烟、接打电话、乱收费等不文明行为。持续开展“礼让斑马线”和文明劝导活动，对行人各种不文明交通行为进行劝导，教育引导市民遵守交规、文明礼让。加强客运车站、公交车站点的规范管理，教育工作人员和从业人员文明经营、礼貌待客、诚信服务。
【牵头单位：市公安局交警支队；责任单位：西峰区、市运管局、庆阳公交集团公司】
（四）以城带乡、共创共建，提高全域创建水平
1、深化帮扶共建活动
结合精准扶贫工作，发挥各部门职能优势，全面落实城市支持乡村建设各项政策，加快农村改路、改水、改电、改造旧村和危房进度，不断改善农村人居环境。常态化开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，组织市级及以上文明单位结对帮扶贫困乡村、贫困群众，推进扶贫扶志扶智，激发脱贫攻坚内生动力。
【责任单位：市科技局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市卫健委、市扶贫办、辖区市级及以上文明单位、各县（区）】
2、加强农村环境整治
实施农村人居环境整治行动，推进“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”，年内完成改厕3.9万户，建成清洁村庄482个，确保市辖区内95%以上行政村垃圾得到有效治理。推行城乡环卫一体化，有效治理农村面源污染，防止城市污染向农村转移。持续治理村镇驻地、面山河道、庄前屋后、田间地头垃圾死角，消除脏乱差现象，巩固全域无垃圾专项治理成果。
【责任单位：市生态环境局、市住建局、市农业农村局、各县（区）】
3、推进乡风文明建设
推进新时代文明实践中心（所、站）建设，整合各种资源，有针对性地开展新时代文明实践活动。推进“美丽乡村 文明家园”陇原乡村文明行动和农村精神文明建设“八个一”示范工程，扩大文明村镇创建覆盖面，培育一批农村精神文明建设示范县、示范村镇。深化移风易俗行动，强化村规民约和道德评议会、红白理事会等自治组织的教育引导和道德约束作用，发挥党员干部、公众人物、乡贤群体的示范引领作用，推进婚葬礼俗改革，治理薄养厚葬、高价彩礼、封建迷信等陈规陋习，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
【责任单位：市委宣传部、各县（区）】
以上三项，牵头单位：市委宣传部
（五）创新宣传、广泛发动，营造浓厚创建氛围
1、强化媒体宣传
发挥好电视、广播、报纸、网络和“两微一端”等媒体的宣传主阵地作用，优化专题专栏，突出宣传重点，加大宣传频率，全方位、多角度宣传创建全国文明城市工作进展成效和特色亮点，营造良好舆论氛围。发挥数字电视优势，利用电视播出平台开展文明城市宣传。继续加强与中央、省级主流媒体的交流合作，策划开展创建工作重点宣传，提升文明城市对外影响力。
【责任单位：陇东报社、庆阳广播电视台、庆阳广电网络公司、西峰区】
2、强化社会宣传
突出城市社区、公共场所、窗口单位，有效利用户外广告、电子屏幕、宣传专栏、宣传橱窗、门头LED屏等各类宣传载体，持续宣传展示市民文明公约、市民行为规范和创建工作主题口号。进一步完善社区文明城市宣传教育“网格化”制度，实行街办包社区、社区包楼院、网格员包住户，通过发放资料、集中培训、主题活动等多种方法开展宣传教育，不断提升市民文明素质和对创建工作的知晓率、支持率和参与率。
【责任单位：市直各部门、西峰区】
3、强化公益宣传
实施公益广告宣传提升行动，抓好城市主次干道、公园广场、商业街区、商场超市、建筑工地、影剧院、社区、车站、机场等公共场所和公共交通工具、建筑工地围挡等重点部位公益广告的维护更新，保证版面完整、内容精准、全面覆盖。在城市出入口、主次干道、公园广场、景区景点规划建设一批社会主义核心价值观和“讲文明 树新风”公益广告景观小品，继续运用报纸、广播、电视、互联网、手机等媒体刊播公益广告。发动城区机关单位、企业、学校、社区、小区，利用围墙围栏、住宅楼群、办公楼宇宣传展示社会主义核心价值观和“讲文明 树新风”公益广告。
【责任单位：市直各部门、各县（区）】
4、强化社会监督
严格执行《甘肃省文明行为促进条例》，依法整治和规范市民行为。持续开展市民“随手拍”有奖举报活动，在市、区主要媒体开设“曝光台”，加大对市民各类不文明、不道德行为的曝光力度。建立健全群众监督评价机制，畅通群众监督、举报、投诉渠道，认真处理群众反映的问题。组织开展县区文明程度指数测评、文明城市创建公众问卷调查和民意测评活动，查找创建工作中存在的突出问题，及时抓好整改提升。
【责任单位：市统计局、国家统计局庆阳调查队、陇东报社、庆阳广播电视台】
以上四项，牵头单位：市委宣传部
工作要求
（一）压实任务责任
加强组织领导，靠实工作责任，推动形成市上牵头抓总、区上主抓落实、部门配合协作、全民广泛参与的创建工作格局。各县（区）和牵头部门要结合职能实际，研究制定具体的《实施方案》，进一步细化任务，靠实责任，督促指导各责任单位抓好任务落实。各责任单位要对照任务责任清单，科学谋划，精心实施，保质保量完成各项工作任务。西峰区要发挥创建主阵地作用，把创建工作责任和任务逐级分解落实到乡镇、街办、社区、村组和有关单位，统筹推进基础建设、城市管理、环境整治、市民教育、公益宣传等重点工作。
（二）坚持问题导向
各级各部门要对标《测评体系》和《操作手册》标准要求，对各自承担的工作任务进行认真研究分析，查找梳理存在的突出问题和短板弱项，建立“问题清单”，确定整改措施和完成时限，精准发力，对标创建、一件一件抓整改，一项一项促达标。要从历史欠账大、整改难度高、市民反映强烈的问题入手，拿出整改突破、攻坚冲刺的实招硬招，攻难点、除盲点、强弱项、补短板，全力推动各项工作提质增效。各牵头单位要注重与创建工作密切相关的部门加强沟通衔接，共同研究制定措施办法，全力解决重点难点问题。
（三）加强督查考评
落实市创建工作指挥部、市创建办、牵头部门、西峰区创建办层级督查制度，力促各项任务落实。市、区创建办要采取专项督查、随机抽查等方式，及时发现存在的问题和不足，通过下发督办函、问题清单等形式，督促指导有关责任单位及时整改落实。对整改不及时、不到位的责任单位，要进行通报批评和媒体曝光。各牵头单位要围绕各推进组承担的工作任务，经常性地开展督查，逐项逐条抓好任务落实。依据《庆阳市创建全国文明城市工作考核办法》，坚持平时考核和年终考核相结合，对市直部门（单位）和西峰区实行分级分类考核。
（四）重视材料收集
按照《庆阳市创建全国文明城市工作考核办法》规定，网上材料提交情况是年终考核材料审核环节的重要评分依据。各责任单位在统筹推进各项工作任务落实的同时，要注重平时收集整理能全面反映各项工作进展成效和重点指标完成情况的文字、图片及视频资料，为年终测评网上申报材料提交打好基础。同时，要总结提炼各自工作中的特色亮点，积极通过各类媒体进行宣传推介。对重点任务落实不到位，创建材料提交不及时、不精准、不规范，影响到年度测评结果的单位和相关责任人，要按照规定程序进行问责。（完）
