庆城县庆城镇人大开展民情民意意见建议“大征集”活动
庆阳网讯（庆阳融媒见习记者 郭浩 通讯员 张昌万）在基层治理中，一纸“红头文件”的分量不轻，直接关乎群众切身利益和治理效能。然而，随着乡村振兴深入推进，部分文件存在程序不严、内容越界等问题，成为影响法治统一和群众权益的潜在风险。2023年以来，庆城县人大常委会聚焦这一关键环节，以规范性文件备案审查为支点，创新构建起一套全链条监督体系，将基层行政行为全面导入法治轨道。
面对以往审查工作中力量分散、协同不足的困境，庆城县建立起由人大主导，政府、司法、专家共同参与的多元共治格局。由县人大常委会法工委牵头，联合多个部门成立工作专班，通过定期召开联席会议打破信息壁垒，形成了从源头清理到闭环整改的监督合力，改变了以往监督工作“碎片化”的局面。
庆城县人大常委会组织人大代表开展规范性文件备案审查工作
要让监督落到实处，必须有清晰的路径和标准。庆城县借鉴成熟经验，推出了覆盖文件“全生命周期”的“五步工作法”。一是清单化清理，组织力量下沉乡镇，对近五年的文件进行“拉网式”排查，摸清底数，确保无一遗漏；二是标准化报备，明确备案材料的规范要求，从源头上把好关口；三是多维化审查，依据法规，从合法性、合理性、适当性三个维度进行严格审视，坚决纠治违法设定权限、不当增减公民义务权利等突出问题；四是闭环化纠错，建立从发现问题到督促整改、结果反馈的完整链条，确保每一个问题都有着落、有回音；五是常态化吸纳民意，通过人大代表“家站室”等平台，让群众意见成为审查评估的重要一环，推动治理从“事后纠错”向“事前预防”转变。
庆城县庆城镇人大代表参与乡镇规范性文件备案审查工作
针对基层普遍反映的“不会审、不敢审”能力短板，庆城县采取“内外兼修”的策略。一方面，开展靶向式专题培训，围绕核心法规和真实案例，提升审查人员的实操能力；另一方面，从多个领域遴选60名专业人才，组建备案审查咨询专家库，为复杂疑难文件提供精准指导，显著提升了审查工作的专业性和权威性，推动乡镇备案审查工作从“被动应付”转向“主动作为”。
庆城县庆城镇人大主席团组织开展规范性文件备案审查业务培训指导工作
截至目前，全县已累计清理审查乡镇各类规范性文件1577件，督促整改或废止问题文件22件。通过开展规范性文件备案审查，基层干部依法行政的意识更强了，“惯性施政”正在让位于“依法用权”；群众权益的保障更加靠前了，风险在源头就能得到控制；人大监督也变得更“硬气”了，从程序性监督迈向实质性监督。尤为可贵的是，通过将吸纳民意常态化，基层治理模式正从政府的“单向施政”向社会的“共商共治”演进，拓展了全过程人民民主的实践空间。
